2015年上半年，国家稀土政策“组合拳”不断推出。继年初取消稀土出口配额制度后，自5月1日起，我国正式取消了稀土出口关税。为了应对出口政策的变化，营造公平环境，实现无缝对接，5月1日，中国将稀土、钨、钼资源税由从量计征改为从价计征，并按照不增加企业税负的原则合理确定税率。此外，进一步清理和规范收费，将稀土、钨、钼的矿产资源补偿费费率降为零，停止征收相关价格调节基金，取缔省以下地方政府违规设立的相关收费基金。
“资源税改革解决了公平税负的问题，进一步理清了收费管理。”工信部原材料工业司巡视员兼稀土办主任贾银松日前在出席在由上海钢联电子商务股份有限公司和中国五矿化工进出口商会主办的“2015年中国（上海）稀土进出口贸易高峰论坛”时说道。
然而，稀土资源税的改革并没有出现之前一些业内人士的预期，稀土原材料的价格并未止跌反弹。上半年氧化钕、氧化镝、氧化铽均价分别为29.3万元/吨、166.6万元/吨、369.1万元/吨，同比分别下降 6.5%、下降0.86%和上涨15.1%;氧化镧、氧化铈、氧化铕、氧化钇等富余稀土元素的价格同比均出现较大降幅，其中，氧化铕同比下降达 59.5%。部分稀土产品价格已与2010年相当。
我的有色网资深分析师李青表示，2015年上半年，主要稀土产品价格总体呈现先扬后抑的走势，3月份以后稀土价格下跌的原因除企业复产外，最根本的原因还是宏观经济低迷，尤其是5月份以后，大宗商品从石油铁铜铝铅锌都开始下跌，稀土价格下跌只是其中一个缩影。
稀土矿非法开采问题也是影响价格的一大因素。“稀土价格下跌的一大原因在于非法矿充斥市场，打破了市场的平衡。”上海和利稀土材料有限公司副总经理陈春生说道。他指出，以南方矿为例，国家给的指令性计划2万吨，全球需求在3万吨，而实际近几年每年产量可能6万~8万吨。
贾银松也表示，目前价格市场不稳定主要源头在于非法矿的存在，目前非法矿与正规矿的价差达5万元。
可喜的是，从去年以来，国家进一步查处稀土违法违规行为，加大整顿稀土市场秩序的力度，工信部会同公安部、国土资源部等七个部门开展打击稀土开采、生产、流通违法违规行为专项整治行动，非法矿治理有了根本性好转。据贾银松介绍，去年9月到今年5月份，共查处了违法违法盗采案件67起，没收产品1.24万吨，价值21.69亿元，追回资源税1800万。
贾银松也指出，尽管取得了根本性好转，但私挖盗采问题的病根没除。稀土黑色产业链的背后是官商勾结、监守自盗、矿厂商勾结。“摸清情况就能对症下药。”贾银松表示，要解决上述问题就需要解决机制问题，疏堵结合，这边打，那边要往正规企业送。
“同时，稀土行业发展关键在于发展高端应用。”贾银松说到。而目前，中国稀土产业结构并不合理，中国的稀土产业主要集中在产业链的前端，附加值不高。“中国在采矿、分离方面虽然具有很大的成本优势，但在稀土材料及器件的研发方面滞后，新材料开发和终端应用方面还有很大的差距，低端产品过剩、高端产品匮乏。”陈春生说道。
据上海爱普生磁器有限公司副总经理饶晓雷介绍，目前中国的烧结钕铁硼产能大于30万吨/年，而2014年中国烧结钕铁硼产量仅为11.8万吨，产能利用率不足4成。中国烧结钕铁硼产能大量过剩，但由于日立金属专利的限制，大部分产能只能国内消化。
低端产品过剩、高端产品匮乏带来的是行业的两级分化。据李青介绍，高端钕铁硼企业受益于风力发电、新能源汽车的蓬勃发展，订单开工率保持良好状态，保持在80%以上的开工率，但是低端钕铁硼却竞争激烈，盈利能力低下，长期处于30%不到。而低端钕铁硼，又是市场消费重要构成部分，下半年这种情况难以改善，镨钕类价格难有起色带动稀土市场走强。
而下游应用的发展需要一个稳定的稀土原材料市场。“价格波动大、供应不稳定会导致下游技术方面的倒退，会寻求替代元素、缩短稀土应用的周期。”张春生说道。
饶晓雷也表示，一个产品从设计到市场化至少3年~5年，一旦定型以后，生产将会维持8年~10年，因此需要一个稳定的稀土原材料市场。“我们希望的是一个稳定的市场价格，而不希望波动过大。”他说道。
对于下半年的稀土市场走势，李青认为，中国经济还处于换挡期，经济增长速度将放缓至平稳状态，在这种新常态下，经济大环境难以支撑终端需求大幅增长，同时，产能过剩、黑矿等问题依然困扰着行业，供需关系还是会保持供过于求。最主要的是政策对市场调控减缓，市场运行规律将更加主导市场，稀土市场也将逐步回归基本面，呈现“下跌”—“停产、收储”—“上涨”—“复产”—“下跌”的周期性状态。“稀土价格还没有到底，还有下跌空间。”他说道。
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