由中国机械工业联合会、中国石油和化学工业联合会联合主办的“2015中国国际能源峰会”于2015年9月7-9日在京举办。国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员高级工程师时璟丽发言。
以下为发言实录：
时璟丽：各位领导、各位来宾，大家上午好！很高兴借我们大会的机会，能够就我们国家分布式光伏行业的形势进行一个交流，同时向大家介绍一下我所在的单位国家发改委能源研究所，在分布式光伏政策研究方面的成果给大家做一个简要的介绍。
刚才王勃华秘书长已经把光伏行业总的发电形势做了非常详细的回顾。我再简单介绍一下，光伏发电从市场角度，在政策推动下，在“十二五”期间市场发展是非常繁荣的。我们今年上半年到6月份的时候，累计装机数据超过了3500万千瓦，去年增长率以及今年上半年的年化增长率都达到了60%左右的增长速度，并且这个增长速度，在我们现在已经达到两三千万千瓦累计装机基础上的，应该说行业发展势头是非常好的。
今年上半年光伏发电，1-6月份总的上网电量达到了137亿千瓦时，大大超过了去年、前年的总量。当然分布式电量占比比较小，5.6%，但是增速非常快。从分布式光伏发电的发展形势来看，如果我们从每年新增还是累计的装机，还是从增长速度来看，我们分布式光伏市场也实现快速的增长，到今年6月份的时候，我们累计装机达到了600万千瓦，今年上半年新增100万千瓦，今年上半年年化增长率接近50%。从这些数字来看，分布式光伏发展是非常好的。
大家都是业内人士，这样的数字，虽然总量很好，但是发展的规模有一个增速的话，应该说是，实事求是来说，显著低于各界的预期，各界包括政府出台很多支持政策，也低于我们光伏发电开发的企业和制造企业，至少在分布式光伏这方面，还是大大低于我们预期的。分布式光伏发展的市场，目前全国装机累计装机前十名的城市都是在中东部地区，大部分在用电量比较大，经济发展比较快的地区。全年占装机的三分之二左右，江苏、浙江和占第一第二。地方出台的分布式光伏发电的支持政策，分布式光伏发电做的比较好的，应该都与地方的支持政策是直接相关的。
比如说广东没有全省的地方性的支持政策，但是从今年上半年来看，新增的分布式装机的规模仅仅是2万千瓦，应该说它已经跌出10名开外了，应该说政策对分布式光伏还是有很大的影响。我们国家支持分布式光伏发电的发展政策，刚好现在是9月份，我们2013年的7月份，国务院文件颁布以后，现在是2年2个月，经过2年多的时间，这样的政策体系是基本完备的，相对于其他的国外的，我们分布式光伏发电政策，很短的时间内，一两年内的时间内，从无到有，建立了这样的完善的政策体系。
2013年大量的政策出台，2014、2015年处于政策不断完善当中，目标也是为了促进光伏市场持续健康发展。三四十项仅仅是中央有关的部门在近两年内出台的支持光伏发电的政策，尤其是分布式光伏发电的主要政策。2015年也出台不少相关的政策，并且涵盖了许多的方面。不仅仅是以促进市场发展为契机，实际上涵盖了支持整个产业发展的上中下游各个环节，包括其他的配套的相应的措施。
总结起来来看，促进分布式光伏市场发展的主要政策，主要在6个方面，包括战略规划和项目管理，并网、价格财税，融资的政策，商业模式和扩大市场方面的政策。融资方面主要通过国家政策性银行前期的支持分布式光伏发电的发展。商业模式去年和前年通过规模化应用示范基地启动分布式光伏的市场。去年国家能源局颁布了相应的文件，把光伏发电市场应用，从原来大型电站、分布式光伏的应用的基础增加了分布式电站的概念，规模就是2万千瓦以内的规模，但是享受的政策，既有光伏电站的政策，也有分布式光伏发电的优惠政策。去年又开始在几个省市推进光伏扶贫的项目建设。
从光伏发电项目管理政策方面，近两年突出的变化就是制度的变化，从中央能源主管部门的核准制，转成地方能源主管部门的备案制，怎么样进行宏观的布局和相应的调整呢？主要是通过国家每年年初颁布当年光伏发电的指导规则，分布式光伏，实施总量平衡和年度指导规模管理，能够有条件做到多少，鼓励地方尽可能多做。并且对于分布式光伏发电的备案采用了，颁布了许多的政策，免除很多发电许可方面的要求，原则上是尽可能简化程序。
还有一个就是发展模式的调整，去年也提出来分布式光伏电站的概念，并且在概念提出以后，东部地区，很多光伏农业、渔业方面的项目，实实在在得到了收益。对于并网管理和服务，主要通过国务院的文件要求加快并网建设，对分布式光伏电站，在并网环节享受分布式光伏相应的政策。在2013和2014年国网和南网相应制定和调整了企业管理和服务规范。无论政策实施角度怎么样，至少从政策制定和出台和落实方面，步子还是比较快的，效果还是比较明显的。
分布式光伏发电价格财税政策，一个是电价方面的政策，一个是税收方面的政策。无论是哪一个行业，尤其是可再生能源的行业，在业界关注度是最大的政策。分布式光伏，现在有相应的优势，可以在两种方式中进行选择。如果对于自发自用，余量上网的光伏电站，可以采用全电量补贴机制，补贴标准是每度电4毛2分钱，这是全国统一的，当然还有地方性的支持政策。第二种方式就是去年出台的分布式光伏电站的形式，全部的电量上网，享受按照分地区的，9毛到1块钱每度电的标杆电价获得相应的电价上网的电价。在税收方面，财政部在两年之前颁布了增值税，50%的即征即退的政策，因为有今年年底的时效性，如果不做调整的话，这个政策，所有的项目，无论是大电站的项目，还是分布式光伏项目，都享受不到这个政策。
一年多以来，我们联合协会还有很多企业在反映，能不能把时间点，今年年底时效点取消掉，因为风电没有时效，一直都可以享受，现在就剩三四个月的时间了，但是还没有看到有文件出台。我们觉得这个问题也是亟待解决的。还有就是对小型光伏是发电就是自由人和小的纳税人的缴税，去年财政部颁布了文件，可以用计税办法计算并代征增值税。
最近一两年反映比较大的就是我们制定了相应的电价或者是度电补贴的政策，但是补贴资金的到位，已经成为困扰所有可再生能源开发企业，并且推到可再生能源设备的制造企业最头疼的问题。从政策规定上来看，应该说在前年的国务院文件颁布以后，光伏发电补贴资金的管理方式进行了相应的调整，尤其是对分布式光伏发电简化了程序，可以由电网直接进行电价的补贴，并且在后面的话，都把相应的地方的财政和能源主管部门审批的环节去掉了。
相对而言，仅在中央财政和能源主管部门的审核，再通过地方电网进行实施，从程序上来说，应该说有很大的效率的提升。相应的资金拨付方式，由电网企业按月进行代收。虽然现在很多光伏发电，可再生能源发展，光伏电站说拖欠费用非常严重，但是对于分布式光伏发电来说，在很多地方的话，相应的补贴的时间还是比较有保证的。
总体来看，分布式光伏发电政策建立了比较完善的政策，可以看出来，我们目前需要政策介入的环节都是比较齐备的。目前面临的问题，主要在政策落实和实施，包括很多地方还在反应，审批流程透明度不够，备案比较缓慢，另外在并网方面，可能在地方电站的时候，执行情况不一。刚才提到了补贴发放的方面，实际上补贴发放，目前资金只要能进入补贴目录，资金发放时间还是可以的。但是进入补贴目录是非常缓慢的。
所以这样的话，所以造成最近一两年新并网的，可再生能源发电项目资金拖欠的问题。在这一方面，可能刚好在7、8月份，我们几个协会提交了相应的文件给国家发改委和国家能源局，在整个业界，包括整个全社会，引起了很多反响。因为我们发改委主管副主任和司局提出的问题就是补贴资金的问题，到底应该怎么样解决？我觉得确确实实存在补贴不及时和发放的问题，社会也确实存在误解。
所以我增加了两张关于可再生能源发电费用分摊政策的片子，补贴资金只有一个来源渠道就是增收可再生能源电力附加，从2006年开始增收，到现在9年的时间，经过4次调整，从最开始每度电1分钱，到前年新调整的1.5分钱。这9年多可再生能源电力附加颁布了19期，一共支付钱数接近1300亿元，去年的话，后4期就是去年2014年的4期从颁布的钱数是500亿元的水平，征收来的钱数是490多亿。从数据上可以看出，我们可再生能源发电做出来的电量方面，对能源方面实实在在的贡献确实在上升。
近期，最近一两年矛盾最多的地方还是在进入补贴目录和资金发放延迟的问题。虽然很多人也在说，补贴资金不够，我觉得至少按照我们现在的测算2014、2015年补贴资金，达到持平，甚至把前几年，2011年，2012年，2013年的亏空补上，问题不大。现在风电和光伏以很高的速度发展，发电量有很快的上升。未来的挑战主要还是在资金持续的问题，如果我们仍然全部以可再生能源电力附加的形式解决，我们“十三五”可再生能源规划大纲当中，目前研究稿提出相对比较低的数字，2020年风电2亿千瓦，光伏1亿千瓦，煤电、风电、光伏电价不变，“十三五”要调整到2.5分钱，2016年收上来的话，还会有一些盈余，如果不调整的话，到2019年资金又会出现短缺的情况。风装规模再增加，我们资金需求则更大。
分布式光伏发电，在经过两年的发展的话，目前有很多因素变化影响分布式光伏发电相应的收益，包括煤电的标杆电价和我们最终用户的电价最近几年都进行了相应的调整，这都使我们分布式发电的收益有所下降，我们贷款利率最近有5次下调，融资难是另外一个问题。我们做了相应的分析，这样的分析以后，考虑我们2015年，现在8月份的情况，应该说我们大部分的地区的一般工商业用户分布式光伏发电还是比较好的，大部分分布式光伏发电项目，今年和前年比，电价补贴需求略有下降，大概降3-4分钱，15省市分布式光伏发电项目是具有经济性的。还有10集中在东南部地区的电价补贴需求大概差距是1毛钱每度电之内的，4毛2-5毛钱，对全国25、6个省份，除了四川东部、重庆、湖南、湖北太阳能资源实在太差的地方以外，分布式光伏发电项目是有比较好的经济性。
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