2016年,政府财税补贴退坡机制真正来临。但在财税政策逐渐“退坡”的同时,非财税性的新能源汽车支持或鼓励政策实际上仍然在大幅“上坡”,国家出台的如《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》等,均提出了相关基础设施与配套设施建设的迫切性和具体措施,对于新能源汽车未来发展奠定了良好的基础。或许,实现2020年新能源汽车产销目标并不太难。
2016年的到来,除了给2015年我国新能源汽车总体30万辆左右的产销划上完美句号,也意味着政府财税补贴退坡机制的真正来临。
但从财政部、工信部、国家发改委、科技部联合发文的《关于2016~2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》的具体内容来看,未来五年(即“十三五”期间)的退坡分为三个阶段:即第一阶段,总体上2016年的补贴小有减少;第二阶段,2017~2018年补助标准在2016年基础上下降20%;第三阶段,2019~2020年补助标准在2016年基础上下降40%。
“退坡”速度合理
从表中可以看出,对于2016年而言,纯电动乘用车型的补贴门槛从80公里的续航里程提升到100公里,第一档次100~150公里续航里程车型的补贴标准从2015年的3.15万元/辆降低到2.5万元/辆,补贴额度降低20.6%;第二档次150~250公里续航里程的补贴标准与2015年保持一致,均为4.5万元/辆;第三档次大于250公里的产品补贴标准从5.4万元/辆提升至5.5万元/辆,但升幅不到2%。与此同时,插电式混合动力(含增程式)车型的补贴额度从2015年的3.15万元/辆减少至3万元/辆,降幅为4.8%。
总体来看,从2016年开始的财税补贴退坡意在强调续驶里程的重要性,三个档次补贴差距分别达2万元/辆和1万元/辆,最高的第三档次补贴标准是最低档次补贴标准的2.2(5.5/2.5)倍,实际的起始续驶里程之比为2.5(250/100)倍,可以说这种补贴标准差距在正常范围之内。另一方面,从第三档次纯电动乘用车补贴标准从5.4万元/辆小幅升至5.5万元/辆以及插电式混合动力(含增程式)乘用车从3.15万元/辆小幅降至3万元/辆来看,政策制定者可能并不是真要有所升降,其主要原因或许是为了以后两次分别为20%和40%的退坡选取一个方便计算的整数罢了。
至于2020年时的财税补贴标准,这个相当于2016年补贴标准60%的“退坡”并不算快。为了达到《节能与新能源汽车产业发展规划(2012~2020年)》所要求的“到2015年,纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆;到2020年,纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆”的指标,从产销量来看,2015年尽管新能源汽车呈爆炸式增长地完成了30万辆左右的高产销水平,但仍然没有达到力争年产销50万辆的目标。到2020年时,即使不以年产能200万辆的满水平计算,以年产销150万辆这一相对中位的数字计算,则应相当于2015年产销量的5(150/30)倍左右。产销量的急剧放大,加上汽车动力电池、电机、电控及轻量化等关键技术的进步(即使进步不大),40%的财税补贴退坡也算是合理的,并不算急。
2020年目标可以实现
在财税政策逐渐“退坡”的同时,非财税性的新能源汽车支持或鼓励政策实际上仍然在大幅“上坡”,国家出台的如《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》、《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》、《电动汽车充电基础设施发展指南(2015~2020年)》等,均提出了相关基础设施与配套设施建设的迫切性和具体措施,对于新能源汽车未来发展奠定了良好的基础。
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