从2009年中国新能源汽车起步至今，短短几年中，政府陆续出台了财政税收、示范运营和相关标准等推动政策，但新能源汽车的发展在经历了一系列起伏后，远未实现当初的预定目标。
科技部数据显示，到2012年12月，全国累计有27800多辆新能源汽车，其中80%是公交车，私人拥有不到5000辆。中国汽车工业协会2013年1月公布的数据，2012年中国新能源汽车销量仅有1.28万辆，其中纯电动汽车1.14万辆。
中国政府公布的七大战略性新兴产业规划对新能源汽车是这样描述的：着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。同时，开展燃料电池汽车相关前沿技术研发，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。
很明显，插电式混动与纯电动汽车是优先重点，体现了国家能源战略的根本。不过，从2011年中开始，出现了以技术不成熟、市场需求低、企业需盈利等借口，否定纯电动汽车主导地位，转而强调普通节能型混合动力车的倾向。业内人士普遍认为，这与中央高层对纯电动汽车持怀疑态度有重大关系。
新能源与节能车阵营的较量
2013年“两会”上，代表们关于新能源汽车发展似乎并不一致的建议和看法，也印证上述情况。
工信部长苗圩表示，新能源汽车目前的技术和国际先进水平的差距大，应着重于未来，而节能汽车针对目前节能减排。工信部、财政部、科技部和发改委将在2013年上半年出台新的节能与新能源汽车补贴政策。节能车补贴将加大力度，今后的补贴不是按照混合动力和纯电动车区分，而是节油效果越好，补贴越多。
他的上述观点被中国汽车界一些人士解读为，此前将纯电动车和混动车作为新能源汽车并行扶持的政策将出现重大改变，对拥有成熟混合动力技术的车企是重大利好。
科技部长万钢此前被公认为是中国纯电动汽车的积极倡导者。他全程乘坐了比亚迪e6纯电动汽车参加“两会”，践行了对纯电动汽车的坚定支持，也起到了强烈的社会示范效应。2012年，国务院机关事务管理局为省部级以上单位招标采购了一批电动车。不过很遗憾，除了万钢，其他的中央和地方领导并未珍惜在这次受到全球关注的“两会”期间以实际行动支持战略性纯电动车示范的良机。
万钢在“两会”上特别强调指出，电动汽车的发展需要完善基础设施的建设。这也直接指向了电动汽车几年来发展不力的软肋。
北汽董事长徐和谊、吉利汽车董事长李书福、江苏悦达董事长陈云华、长沙副市长何寄华等代表均对万钢的观点表示赞同。他们认为，完善的充电基础设施是新能源汽车示范推广的关键。
目前动力电池性能对续驶里程的支持有限，为了更好地推广普及电动车，建设足够数量的充电站（桩）是必要前提。
何寄华直言，要借鉴深圳经验，将充电配套设施建设纳入城市整体规划，对新建办公楼等公共场所和住宅小区项目，充电车位按比例强制配备，并减免配套设施建设的行政服务性规费。同时，新增政府公务车、出租车、公交车等要按比例强制采购。
深圳代表认为，政府应增加对新能源汽车充电基础设施建设的财政补贴。
目前，国家电网正进一步扩大落实电动车充电站点的计划，一些地方政府也在支持本地新能源车厂扩建充电网点。
中国工程院院士钟志华建议，政府与企业共同设立配套的电池维护中心，消除新能源汽车购买者的后顾之忧。他还表示了对动力电池租赁运营模式的支持。
江苏悦达董事长陈云华的观点代表了众多企业的忧虑，他认为，当前新能源汽车发展的技术路线和主攻方向有待进一步明晰。
京沪深将引领新能源私家车新浪潮
万钢在“两会”上表示，今后中国新能源汽车仍将以公交推广为主，同时推动私家车的应用。
2013年初发生的全国性雾霾天气造成PM2.5对人们健康的威胁，也为新能源车的发展再次提供了有利契机。
吉利汽车董事长李书福建议，提高汽车尾气排放标准。他很看好低速电动车，认为现在电动车技术还不是很成熟，低速电动车商业化比较现实。为减少运营频次比私家车高很多的出租车的排放对城市空气的污染，政府应出台配套政策鼓励以低速纯电动出租车逐步替代传统燃油车。
北京将在2013年出台鼓励私人购买纯电动车的政策，增量目标是5000辆。目前北京市民的汽车消费热情，受到了牌照摇号政策的很大影响。由于购买纯电动车不受摇号限制，因此，在北京有着天时地利人和的优势。
上海的情形有些类似北京，购车者现在要交约9万元的高昂牌照费。所以每年2万张电动汽车免费牌照及补贴具有很大吸引力。
再加上深圳对纯电动汽车的巨额补贴和充电基础设施的建设，中国有望以京沪深特大型城市的三点式，带动新能源汽车在全国大规模示范推广的一波新浪潮。重要的是，一旦形成一定规模，发展势头就会出现加速度，成本降低与数量递增比现在预计的要快很多。
中国新能源汽车产业的特点与光伏相反，光伏是需求在外，一旦受国际制约，产业就会出现目前产能严重过剩，企业大批倒闭的尴尬境况。新能源汽车的市场在国内，由于能源紧缺，环保压力巨大，政府、整车、基础设施和动力电池企业共同努力，市场成长有较大空间。
新能源汽车研发费用不足？
据近期中国媒体披露，在某大型国有车企上市过程的财务清理中，发现上百亿元的房地产项目资金不知去向，该集团众多高管正在接受调查。
业内一直在抱怨新能源汽车研发费用不够，导致技术落后，影响了示范和推广。上述一家车企就有上百亿元资金砸进房地产市场，中国大型国有车企中，这类情况不在少数，加起来至少上百亿元。如果用来做整车或动力电池研发，投资充电基础设施建设，新能源汽车的状况至少不会是目前的状态。
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