工信部、国家发改委等七部委日前联合发布了《京津冀公交等公共服务领域新能源汽车推广工作方案》。根据《方案》，今明两年，京津冀地区将在公共交通服务领域推广2万多辆新能源汽车；明年底，公交车中新能源汽车比例不低于16%。这是国务院7月发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》以来，新能源汽车迎来的又一次政策“甘霖”。京津冀地区力推新能源汽车将产生怎样的带动作用？在一系列“政策组合拳”作用下，新能源汽车的春天还有多远？
“硬指标”能否效果足
纵览七部委此次发布的《方案》，一系列“硬指标”无疑是最大特点。《方案》要求，2万多辆新能源汽车推广目标中，北京市8507辆，天津市6000辆，河北省5715辆；到2015年底，京津冀地区公交车中新能源汽车比例不低于16%。
根据中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬的判断，我国新能源汽车六成以上销量是公务车采购，公共领域的推广应用是新能源汽车的主要推力。此次发布的《方案》也将公共服务领域作为新能源汽车推广的着力点。业内人士认为，在当前消费习惯培养不足的现实条件下，最有可能加快推进和最有保障的是公共交通领域。
工信部部长苗圩介绍说，我国新能源汽车试点采取的是公共优先、私人跟进、循序渐进的推广模式。这种模式是充分考虑我国国情的，目前我国大多数居民出行还是靠公共交通，公共交通领域充电设施建设也相对集中。同时，公共机构示范作用可以提高私人消费信心。
《方案》中另一个“硬指标”是对于充电设施建设数量的规定。2014年至2015年，京津冀地区共新建充/换电站94座，充电桩新增1.62万个。在当前技术条件下，电动汽车续航里程一般在200公里左右，对充电配套设施依赖度高。充电设施建设不足、充电难是制约电动汽车发展的瓶颈之一。
业内人士分析说，市场规模具有不确定性，地方政府在基础设施建设方面积极性不高；由于充电桩没有成熟的盈利模式，地价高企，导致民企参与的积极性不高，这是充电设施建设缓慢的主要原因。
苗圩表示，充电接口的国家标准已发布，电动汽车开到哪里都能充电。能源局牵头正抓紧制定充电设施发展规划，鼓励社会资本参与；住建部牵头完善城市规划，将充电设施建设和配套电网建设与改造纳入规划。随着扶持政策陆续到位、规划的完善以及市场规模的扩大，未来将掀起全国建充电桩高潮。据统计，今明两年全国充电桩建设的投资额将超过600亿元。
产业从导入期进入成长期
中国汽车工业协会发布的数据显示，今年9月，新能源汽车产销量大幅增长，单月销量超9000辆。前三季度，新能源汽车产销量均超过3.8万辆，同比增长达2.9倍和2.8倍，预计全年产销规模将超过5万辆。
从前两年的“政策热、市场冷”到如今的产销量飙升。市场由冷转热与今年接连打出的“政策组合拳”不无关系。根据7月底国家发改委发布的政策，电动汽车充电执行居民用电价格；8月底，工信部发布了第一批免征车购税车型目录；9月1日起，对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税。
陆续出台的优惠政策让消费者得到了实惠，激活了市场活力。苗圩表示，产销量得到很大提升，这表明，在政策措施拉动下，新能源汽车的推广应用效果已初步显现，目前产业发展从导入期进入到成长期。
尽管产销量取得了飞速发展，但就我国巨大的消费者基数来看，新能源汽车的发展仍有巨大潜力。以北京8月份的小汽车摇号状况为例，个人新能源汽车摇号指标总数为1812个，而有效申请人数只有1734人，申请人无须摇号就可获得新能源汽车的指标；而同期普通小客车的中签比却达到135:1。
有调查显示，购置成本高、配套设施不完善是新能源汽车推广的最大障碍。目前纯电动汽车已经有国家补贴、地方补贴，但去除补贴后，售价仍比燃油车高。此外，尽管相关部门出台了充电设施的建设规划，但不可否认的是，充电设施缺乏的状况仍未得到有效改善。
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