一个市场的兴起和发展，其实没这么复杂，就是消费者有需求，加上价格合理，市场自然而然就会发展起来。适当的政策引导与扶持有利于产业健康发展，但引导的目的是为了最终能实现不需要引导的发展。
“去年是2万辆电动车，今年可能达到5万辆左右，但是和规划的2015年销量50万辆相比，还有不小的差距。”国家能源委专家咨询委员会主任张国宝在10月17日举行的节能与新能源汽车产业发展高峰论坛上透露了这组数据。
国家信息中心信息资源部主任徐长明也指出：“从现在情况来看，完成任务的可能性几乎是零，我们估计能完成20%就不错了。”
曾被寄予“弯道超车”厚望的新能源车，在国家投入了真金白银的补贴之后，目前看来，政策的力度和效果之间出现巨大的“剪刀差”。
不过，徐长明认为：“2020年累计销售500万辆的目标现在看来还有可能性。”专家分析指出，我国具有发展新能源车的优势环境，但在政策层面，仍有很多环节值得反思。
一枝独秀
2013年，我国汽车产销双双超过2000万辆，连续五年蝉联全球第一。今年，在经济下行的压力下，汽车行业仍然在工业领域中一枝独秀。
在汽车行业中，新能源车又被认为将引领新一轮革命。据北汽集团新能源汽车管理部部长詹文章介绍，今后几年，北汽将有超过50亿元资金投入新能源汽车产能建设和产品开发，全年30%的研发费用将用于新能源汽车的研发。
“不论哪个国家或者汽车企业，都把研发新一代新能源汽车作为生存发展的基础，如果谁没有抓住这个机会未雨绸缪，就可能被时代淘汰，谁都不敢掉以轻心。”张国宝说。
金融危机以后，欧美发达国家更加鼓励新能源汽车的发展。从美国能源部最新的新能源汽车销量来看，美国目前已形成每年10万辆规模的市场。日本也提出宏大目标——到2020年，所售新车80%以上为新能源汽车。
在政策支持下，我国也涌现一批具有国际知名度的企业，很多产品远销海外。同时，越来越多的消费者开始接受新能源车。根据海淀驾校的一次线上调查，80%消费者认为新能源汽车是今后的发展方向。
实际上，今年前8个月全国新能源汽车销量寥寥，9月份以后突然爆发。据詹文章透露，目前各企业收到的订单量都已远远超出生产能力。
爆发点始于9月推出的免购置税政策。可以说，在新能源车推广中，政策起到了最为关键的作用。“在新能源汽车领域，我国的政策支持力度在全世界都是非常大的，而且越来越合理。”徐长明指出。
潜力巨大
除了数量没有达标，据统计，我国电动车推广在结构上也没有达标——原计划主要在私人领域推广，结果在公共领域完成得比较好。
赛迪顾问股份有限公司总裁李树翀告诉《中国科学报》记者，从目前中国新能源汽车市场来看，产品能满足公共交通需求，但性能指标还不能很好地迎合大众市场需求，纯电动车在私人应用领域普及程度非常低，在公共交通领域也存在续航能力不足、基础设施不便等问题。
据介绍，我国适合新能源车初期推广的市场较大，例如，公交车每年销量约为5万辆，保有量约为50万辆。此外，环卫、物流、快递、邮政、巡逻执法车、出租车等，加在一起也是相当庞大的规模。公共领域充电和维修都较为方便，适合发展新能源汽车。
此外，我国具有超大规模的潜在市场。“我国到2020年汽车保有量大约能达到美国今天的水平，即2.5亿辆，而且中国汽车使用模式跟美国很像，如年行驶公里数、车型等，但我们比美国多了10亿人口，再加上我国正处在高速建设期，估计未来市场需求很大。”徐长明说。
根据国家信息中心调查，年收入20万元以上的家庭第二辆车购买新能源车的可能性较高，预计保有量将非常可观。
在成本方面，电池成本也在逐渐下降，近20年来，锂电池单体成本下降了90%以上。不过张国宝指出，世界各国都把电池技术作为未来科技发展的一个重要方向，“我们在重视程度上还不如西方”。
“综合来看，我国发展新能源车的前景比较好。”徐长明说。
过分依赖政策
与美好的前景形成鲜明对比的是，虽然各种补贴、减免政策频出，政策支持力度不可谓不大，但我国电动车发展的现状并不尽如人意，尤其是在私人领域推广不力。
“这里面肯定有问题需要反思。”徐长明说。
他认为，现在新能源汽车发展承载的使命太多，如希望通过发展新能源汽车实现自主品牌汽车的弯道超车、新的经济增长点、节能、环保……新能源汽车的发展政策目标应该更为聚焦。
“目标一多，政策就不专一了。”徐长明说，如果目标是发展自主品牌、实现弯道超车，政策就应该鼓励自主品牌新能源汽车，而不追求量，但是各地政府往往又有发展经济的需求；如果以环保为主要目的，就应该只看环保性能，在采购时摈弃地方保护主义。
对于补贴多销量却没有上去的问题，徐长明表示：“我们的政策更多考虑如何促进产业发展，考虑消费者的意愿相对少一点，可能使政策的方向跟消费者需求不匹配。”
李树翀则认为，该领域产业和市场发展过分政策化。传统汽车市场是一个充分市场化的市场，而纯电动汽车市场则完全不同，“这个市场过分依赖政策。从企业产品研发，到基础设施建设，再到产品市场化应用，各个环节都离不开政策扶持。长期如此，一方面会抑制产业发展活力；另一方面，可能会出现政策消失时，纯电动汽车市场难以拓展的风险”。
“一个市场的兴起和发展，其实没这么复杂，就是消费者有需求，而产品设计很好地迎合了消费者需求，加上价格合理，市场自然而然就会发展起来。适当的政策引导与扶持有利于产业健康发展，但引导的目的是为了最终能实现不需要引导的发展。”李树翀说。
“第三次工业革命将催生汽车产业出现颠覆性变化。我国在传统领域和国际先进水平差距较大，短时间内难以追赶。新能源汽车如果抓住了这次机遇，差距会越来越小，如果抓不住则差距将越来越大。”国务院发展研究中心产业经济研究部主任王晓明如是说。
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