2015年3月30日，工业和信息化部官网发布《光伏制造行业规范条件（2015年本）》公告，为加强光伏行业管理、引导产业加快转型升级和结构调整、推动我国光伏产业持续健康发展指明了方向。
就在此前不久，3月16日，国家能源局下发了《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》（以下简称《通知》）提出，2015年下达全国新增光伏电站建设规模1780万千瓦，比上个月征求意见稿时的1500万千瓦提高了近300万千瓦，比上一年中国实际完成的装机量1060万千瓦高出了600多万千瓦。这一数字如果按期实现，中国不但将超越德国成为世界年度光伏装机第一大国，在总装机量上也将是世界第一。
2002年，我国光伏产业开始迅速发展。但自2011年以来，光伏产业出现严重的产能过剩问题，并且对外遭到欧美“双反”（反倾销和反补贴）审查，再加上国内需求不足，光伏产业一度趋于崩溃。在此背景下，光伏电站建设规模不减反而大幅增加，这背后有着什么原因？对光伏产业发展又会产生怎样影响？是否意味着光伏产业度过“寒冬”，迎来了“春天”？
内外市场需求差异
3月6日，就在中国两会召开期间，加拿大边境服务署对进口自中国的光伏产品“双反”调查作出初裁，分别对包括天合光能、晶科能源以及无锡尚德在内的多家光伏企业征收9%至286%不等的“双反”关税，并将于今年6月30日前作出仲裁。
这并不是中国光伏企业在海外市场收到的第一份“双反”调查。2011年10月19日，美国光伏企业向美国政府提起调查申请，指控中国公司对美倾销多晶硅光伏太阳能电池，并收受中国政府的不当补贴，要求美国政府发起“双反”调查。
此外，从2012年9月份开始，欧盟对中国出口的光伏产品发起“双反”调查，涉案金额高达200多亿美元，是中国产品迄今为止遭遇的最大规模的一起贸易摩擦案件。不过，双方经过多轮谈判后，最终以“价格承诺”的方式达成“友好解决方案”，中国企业每年可向欧洲出口7GW的组件配额，配额内的产品将不征收“双反”税率，但需要承诺产品价格不低于0.56欧元/瓦，自2013年12 月6 日起，将对未参与“价格承诺”的中国太阳能板生产商征收反倾销税和反补贴税。而近日，欧盟委员会发布的一份文件中提议，将昱辉阳光、中盛光电与阿特斯太阳能从中欧光伏组件最低价格(MIP)中除名，因为他们的行为已违反MIP协议。
为何中国光伏企业总是遭到国外的“双反”调查？和国内市场的发展不足不无关系。
记者梳理历年“双反”调查案例，发现国外对中国光伏产品的调查主要集中在太阳能电池、太阳能板这些方面，理由是认为中国生产商以极低的价格向其倾销。
在光伏产业链中，主要分为上游、中游、下游三个环节，上游主要包括技术研发、材料的提炼生产，中游包括太阳能电池、硅片等组件的生产制造，下游则主要是对安装建设以及运营维护。由于技术和资金壁垒，我国光伏企业大多处于光伏产业链的中游，主要生产制造低回报率的电池以及组件。而这一行业自2002年起开始快速发展，到2007年，我国的太阳能电池产量便跃居世界第一，成了全球名副其实的光伏电池制造中心。在全球光伏电池制造企业国际竞争力排名中，产量排名前10名企业中，我国占据6席，并且前4名全部为我国企业。
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