“2015年我国新能源汽车年销量在新增汽车销售中的占比首次突破1%，其中单月最高占比达到2.9%”，这是中国电动汽车百人会执行副理事长欧阳明高在近日举行的中国电动汽车百人会论坛2016（以下简称百人会论坛）上给出的数据，1%对新能源汽车发展来说是个重要拐点。2015年的新能源汽车实现爆发式增长，销量超过33万辆，成为全球新能源汽车销售第一大国。
然而，我国新能源汽车市场有很强的政策依赖性，核心技术及创新储备仍存在短板，地方保护依然严重，基础设施互联互通还未实现，动力电池发展面临瓶颈，消费者充电难的焦虑仍未解决。在本次百人会论坛上，现场嘉宾们在肯定我国新能源汽车发展成绩的同时，也讨论了高增长背后存在的隐忧，并为新能源汽车未来的健康发展建言献策。
积分交易政策正在制定
此前，电动汽车百人会在发布进行新能源汽车政策工具包解析课题研究时，国外人员就对我国新能源汽车政策表示非常羡慕，原因之一就是我国从上到下、持续进行的政府支持，不论是政策出台密集度还是财政支持力度，都是欧美国家无法比拟的。不过，政策也是把双刃剑。
“目前总体来说，电动汽车还是一个高度依赖政策的市场，它的不可持续性也越来越明显”，中国电动汽车百人会理事长陈清泰在论坛上指出，产品导入期，政府的各种购车补贴激励政策可以弥补新能源汽车产品技术成熟度不足和初期的高成本，较快启动这一市场；但财政激励政策的导向是先把规模搞上去，而不能体现对产品技术水平提升的导向和对降成本的激励，这时“往往会出现企业追逐补贴、鱼龙混杂、泥沙俱下的情况”。
在长期补贴下企业容易患上“政策依赖症”。财政部部长楼继伟表示，企业紧盯政策设定产品，缺乏技术研发和产业升级的动力和压力；行业容易出现低水平盲目扩张，形成新的产能过剩。他指出，“补贴政策要适应供给侧结构性改革，进行调整完善”，通过提高补贴门槛和补贴退坡，突出对优势企业的扶持，倒逼企业加快向市场求发展。
中国工程院院士杨裕生对当前的补贴政策也表示担忧，他认为新能源汽车产业发展质量和效益不高的很大原因是单纯靠补贴却不向生产企业提出责任要求。为了在向无补贴过渡中保持电动汽车的可持续发展，杨裕生建议借鉴美国加州的政策，实行“责任指标，超额有奖，以罚促产”的方式。
“国家补贴政策方面要逐步退出，企业的内生动力要作为产业发展的主要推动力，我们也准备采取新能源汽车积分和传统能源汽车燃料消耗量限值挂钩的方式来鼓励新能源汽车产业的发展”，工业和信息化部副部长辛国斌表示。
“建立市场化的扶植机制是国际通行做法，也是中长期扶持政策调整的方向”，楼继伟指出，财政部一直在努力推进建立新能源汽车积分交易机制，反复论证和研究过多次，已经有成形的思路。他表示，采用积分交易机制有诸多优点，一是可以确保政府在技术路线上的中立性，把技术路线的选择交给市场，政府不干预技术路线，给企业提供灵活性；二是奖惩结合，借助市场的力量激励和倒逼企业，把更多资源投入到产品的研发和技术创新上，可避免部分企业的补贴依赖症和骗补行为；三是这项制度释放出政府支持新能源汽车的信号，有利于供需双方形成稳定、长期的预期。楼继伟表示，下一步财政部将配合有关部门加快建立该制度，确保财政补贴政策退出后新能源汽车扶植力度不会断档。
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